向西开放提速 新疆打造双循环重要枢纽
本报记者 王彩娜
向西，向西，再向西，新疆从边陲腹地走向开放前沿。日前，含乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯3个片区的新疆自贸试验区挂牌成立。
“我们看好喀什片区发展前景，这一周来考察了中亚南亚工业园区、喀什国际枢纽港等地，希望用足用活用好自贸区各项政策红利，结合当地的农牧产品资源发展农产品精深加工，助力更多优质农副产品走出国门。”在山东寿光从事10余年农产品精深加工的王旭在接受中国经济时报记者采访时表示，11月初得知新疆自贸试验区挂牌成立后，他就赶来喀什考察投资建厂。
商务部国际贸易经济合作研究院副院长崔卫杰在接受中国经济时报记者采访时表示，新疆自贸试验区的设立，填补了我国西北沿边地区没有自贸试验区的空白，是深入自贸试验区提升战略，完善自贸试验区总体布局的内在要求，也是优化区域开放布局的客观需要，有助于为中西部地区高水平开放、高质量发展提供示范样板，有助于把新疆打造成为融入国内国际双循环的重要枢纽，有效服务“一带一路”核心区建设，助力创建亚欧黄金通道和我国向西开放的桥头堡，为共建中国—中亚命运共同体作出积极贡献。
新疆对外开放和高质量发展意义重大
与八国相邻的新疆位于欧亚大陆的中心，有着“五口通八国、一路连欧亚”的独特区位优势，是我国向西开放的前沿和战略门户。
崔卫杰认为，设立新疆自贸试验区，可以将自贸试验区的制度创新优势进一步赋能新疆的区位优势，通过优势叠加，为新疆全面深化改革、扩大开放注入强大动力。既可以通过高水平开放在更大范围集聚高端要素，提高资源配置效率，打造开放型产业体系，推动高质量发展，更好惠及人民群众和经营主体，又可以为全国通过高水平对外开放推动高质量发展积累更多经验和做法，发挥重要的引领示范作用。
中国（深圳）综合开发研究院首席顾问、新疆生产建设兵团原副秘书长刘以雷在接受中国经济时报记者采访时分析称，新疆自由贸易试验区的设立，有助于我国加速向西开放，打造国际经贸合作新平台，促进贸易投资自由化便利化，拓展与中亚、西亚、南亚等地区的合作，提高与中亚国家中东地区的商品贸易频率和投资合作，加快区域经济的融合和互通，进一步拓展我国在国际舞台上的合作空间，为全球经济增长提供强大动力，提升我国在全球治理体系中的地位。
数据显示，今年上半年，新疆对中亚五国进出口总额1197亿元，增长75.1%，边境贸易进出口919.9亿元，边境贸易规模排名居全国边境省份前列。刘以雷表示，我国正处于新旧动能转换加快的重要时期、推动高质量发展转型的关键时期、构建新发展格局的重要阶段，促进新疆对外开放和高质量发展对我国经济发展和国家安全具有至关重要的作用，将成为推动我国崛起的重要力量。
如何推进新疆自贸试验区建设
相比前21个自贸试验区，新疆自贸试验区有何鲜明特点和突破？崔卫杰认为，新疆自贸试验区建设充分体现了新疆特色，注重发挥新疆自贸试验区在服务丝绸之路经济带核心区建设、助力创建亚欧黄金通道和国家向西开放的桥头堡等方面重要作用。在试验任务设计上，也进一步丰富了我国自贸试验区的试验任务，除了政府职能转变、贸易、投资、金融、产业等共性试验任务之外，在建设联通欧亚的综合物流枢纽、深化向西开放多领域交流合作、深化人才发展体制机制改革等方面提出了切实可行的差异化试验任务。与此同时，新疆自贸试验区在实施范围上实现了重要突破，过去自贸试验区（海南除外）实施范围一般是120平方公里以内，此次新疆自贸试验区实施范围为179.66平方公里。
如何推进新疆自贸试验区建设，最大程度释放自贸试验区改革创新红利？崔卫杰表示，要坚持以制度创新为核心任务，切实发挥好改革开放综合试验平台作用，争取形成更多可复制推广的改革试点经验，在服务新疆经济社会发展和国家战略中发挥应有的作用。
一是要把制度创新这一核心任务贯穿于各层级各部门各片区各区块的推进机构、机制及建设工作全过程，尽快建立科学的评估评价机制，通过评估评价体系的科学设计和及时的问题反馈机制，引导各片区各区块下一步的改革探索方向。建立有效的容错机制，加快推进制度创新工作。
二是注重提升制度创新水平。充分把握国际经贸规则新趋势新动向，在重点领域深入推进高水平制度型开放，率先构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式，为深化国内相关领域改革破冰、破题。
三是注重服务高质量发展。基于重点产业开展全产业链制度创新，打造开放型特色产业体系。选取国际贸易、现代物流、先进制造业、纺织服装、生物医药、农副产品精深加工、现代服务业等重点或特色产业全产业链量身定制一揽子政策制度，形成覆盖全产业链的系统性政策制度体系和制度创新工作推进机制。同时，针对新产业新业态新模式注重前瞻性政策制度设计。
刘以雷建议，新疆要着力推进乌鲁木齐国际陆港区建设，构建“一中枢三支点”中欧班列枢纽体系；着力推进喀什、霍尔果斯经济开发区高质量发展，打造核心区的两个重要支点；着力推进口岸经济带建设，推动“通道经济”向“产业经济”“口岸经济”转变；着力推进设施联通，深度参与空中丝绸之路建设，抓好“数字丝路”核心枢纽建设；健全内外联动、高效安全畅通的商贸物流体系，加快“丝路电商”建设。推动数字化、智能化、绿色化等新型产业发展，发挥新疆的资源优势和区位优势，打造具有竞争力的产业体系。加强与新疆其他地区和内地省份的经济联系，实现资源优化配置，促进区域协调发展。
